עת"מ
בית המשפט המחוזי תל אביב - יפו
|
2019-07
01/12/2011
|
בפני השופט:
דר' מיכל אגמון-גונן
|
| - נגד - |
התובע:
1. גבעת האירוסים גן אירועים בע"מ
2. דוד אסרף
3. חיים אסרף
עו"ד נורית מצגר
עו"ד עזרא ראובני
|
הנתבע:
1. הוועדה המחוזית לתכנון ולבניה מחוז המרכז
2. הוועדה המקומית לתכנון ולבניה ראשון לציון
עו"ד תמר ברעם
עו"ד רועי בר
עו"ד מישאל שרעבי
|
| פסק-דין |
עניינה של העתירה שלפני בהחלטת הוועדה המחוזית לתכנון ולבניה, מחוז המרכז (להלן: "
הוועדה המחוזית") מיום 25.6.07, שלא לאשר את בקשת העותרים לשימוש חורג למטרת אולם אירועים, לתקופה של 3 שנים, במבנה חקלאי שנבנה בהיתר במקרקעין המוגדרים כקרקע חקלאית מוכרזת והידועים כחלק מחלקה 50 בגוש 3631 בראשון-לציון (להלן: "
המקרקעין"). זאת, בניגוד לעמדת הוועדה המקומית לתכנון ולבניה, ראשון לציון (להלן: "
הוועדה המקומית"), אשר המליצה על מתן היתר לשימוש חורג.
על המקרקעין חלה תכנית מתאר מקומית
רצ/1/1, אשר לפיה ייעודם של המקרקעין הנו חקלאי. תכנית המתאר המחוזית החלה על המקרקעין הינה
תמ"מ 21/3, על פיה מצויים המקרקעין "באזור נופש מטרופוליני", כשהשימושים המותרים באזור זה כוללים גם גני אירועים.
1.
רקע עובדתי ותכנוני
א.
המקרקעין והתכניות החלות
המקרקעין נשוא העתירה מצויים בדרומה של העיר ראשון לציון, בסמוך לכביש ראשון לציון - נס ציונה ובצמוד לגבעת כורכר המכונה "גבעת האירוסים". על המקרקעין נבנה בהיתר מבנה לשימוש חקלאי והייתה קיימת בו מסעדה מראשית שנות השבעים. בשנת 1995 אישרו הוועדה המקומית והוועדה המחוזית בקשה להיתר בנייה ולשימוש חורג למבנה בשטח של כ- 500 מ"ר והחל משנת 1996 פועל במקום גן אירועים.
על המקרקעין חלה תכנית מתאר מקומית
רצ/1/1, אשר על פיה ייעודם של המקרקעין הנו חקלאי.
ביום 12.11.03 פורסמה למתן תוקף
תמ"מ 21/3, לפיה מצויים המקרקעין "באזור נופש מטרופוליני", כשהשימושים המותרים באזור זה כוללים גם גני אירועים (ראו סעיף 7.6.1 לתמ"מ 21/3).
סעיף 7.6.2 לתמ"מ כולל הנחיות והוראות שהרלבנטיות לענייננו הינן כדלקמן:
"1. תוכן תכנית מתאר מקומית או תכנית מתאר מחוזית חלקית, אשר תתייחס לכל האזור בשלמותו.
2. התכנית תייעד את מרבית השטח למטרות שטחים פתוחים ונופש בשטחים פתוחים ושירותים נלווים להם בלבד, בראיה אזורית.
..
4. הבנייה והפיתוח באזור נופש מטרופוליני יהיו על פי תכניות מפורטות אשר יוגשו כהוראת תכנית המתאר המקומית או המחוזית החלקית."
ב.
בקשות העותרים לשימוש חורג
במהלך שנת 1998 פנו העותרים לוועדה המקומית בבקשה להארכת ההיתר לשימוש חורג במבנה הקיים במקרקעין בגודל של כ- 500 מ"ר וכן בבקשה לתוספת בנייה של כ- 526 מ"ר והתרת שימוש חורג לאולם אירועים.
בישיבותיה מיום 19.3.98 ומיום 15.7.99 דנה הוועדה המקומית בבקשה והחליטה להמליץ על התרת השימושים החורגים לאולם אירועים בשטח של כ- 1,016 מ"ר (ראו נספחים ב'1-ב'3 לעתירה).
בהיות המקרקעין קרקע חקלאית מוכרזת, הועברה הבקשה, בצירוף המלצת הוועדה המקומית לאשר את הבקשה, לאישורן של הוועדה המחוזית והוועדה לשמירה על קרקע חקלאית ושטחים פתוחים (להלן: "
הולקחש"פ"), זאת בהתאם לאמור בסעיף 7(ג) לתוספת הראשונה לחוק התכנון והבנייה, תשכ"ה - 1965 (להלן: "
חוק התכנון והבניה" או "
החוק").
ביום 14.3.00 החליטה הוועדה המחוזית לאשר את הבקשה להארכת השימוש החורג למבנה קיים בגודל של כ- 500 מ"ר לתקופה של חמש שנים(ראו נספח ג' לעתירה).
ביום 26.9.00 ערכה הוועדה המחוזית דיון חוזר בבקשה והחליטה לאשר גם את תוספת הבנייה ולאשר את השימושים החורגים בסך כולל של 1,016 מ"ר לתקופה של חמש שנים, עד ליום 14.3.05, בכפוף לאישור הולקחש"פ ולמילוי תנאים נוספים (ראו נספח ד' לעתירה).
ביום 12.11.00 נתנה הוועדה המקומית לעותרים היתר בנייה המתייחס לתוספת הבנייה, כאשר שטח המבנה לאחר תוספת הבנייה הוא כ- 1016 מ"ר (ראו נספח ו' לתגובת הוועדה המקומית לעתירה).